本文转自YaleEnvironment 360发表的题为

“Why Green Groups Are Split on Subsidizing Carbon Capture Technology”的报道。

本文出版在耶鲁大学森林与环境研究院

作者：RICHARD CONNIFF

日期：2018-04-09

原文链接：https://e360.yale.edu/features/why-green-groups-are-split-on-subsidizing-carbon-capture-technology?unique_ID=636589188155384686

德克萨斯州Petra Nova燃煤电厂使用碳捕集技术减少二氧化碳排放量90％，NRG赞助

在最近批准的美国预算中，环保主义者被规定增加捕获和储存二氧化碳的项目的税收抵免。 批评者称，预算法案中包含的对“强化采油”的新补贴只会鼓励公司增加更多石油。

乍一看，这听起来像：立法让石油公司更有利可图，更容易让燃煤电厂继续运转，然后将其作为气候变化补救措施出售。称它为“违反直觉”听起来像是轻描淡写。

但实际上，这项提案在二月份成为法律，作为一项不被注意的，但非常重要的两党协议，通过预算并重新启动美国政府。主要赞助商之一是西弗吉尼亚州共和党参议员Shelley Moore Capito，2017年被保护选民联盟评为0％。但加入她的是来自罗德岛的民主党参议员Sheldon Whitehouse，百分之百的评级。

支持该举措的环保团体大幅度增加了碳排放项目的税收抵免，其中包括清洁空气工作组和气候与能源解决方案中心等。“在减少排放方面，这可能是一代人中最重要的能源和气候立法，”Great Plains研究所的Brad Crabtree说，该公司是一个非营利组织，专注于电力行业的脱碳。

高成本一直是更广泛部署碳捕获和封存技术的主要障碍。

但其他环保人士认为，正如绿色和平组织所说的那样，新法律的一项规定 - 促进捕集二氧化碳用于“提高石油采收率” - 将有助于“促进石油供应并使我们对化石燃料充满信心。”自然资源国防委员会（NRDC）积极支持最终立法，承认受新激励措施鼓励的项目将减少碳污染并创造就业机会。但最终NRDC退出了该法案，工作人员David Doniger和Danielle Droitsch在一篇博客文章中表示：“当我们迫切需要减少对这些燃料的依赖时，我们不支持资助化石燃料生产，包括资助提高石油采收项目”。

 新法律提高了捕获碳排放的项目的税收抵免，并通过三种方式将其存储起来：

1）将它们注入地下深处的地质构造，税收抵免逐渐上升10年至每吨50美元，高于现行法律规定的20美元。新的法律将这项税收抵免的资格延伸到较小的设施，可能使工业制造商的碳捕获和存储更具吸引力。

2）使用捕获的排放物制造其他产品，包括化学品，混凝土和基于藻类的生物燃料，每吨从大气中排放的排放量减去35美元（减去产品生命周期内释放的吨位）的税收抵免。这是以前不符合任何税收抵免的类别。

3）提高石油采收率（或EOR），将捕获的二氧化碳排放量输入到枯竭的油井中，以回收无法通过常规手段获得的“剩余油”。捕获的排放物然后在地下封存，每吨税收抵免35美元 - 是曾经的10美元的三倍。Sierra Club，Earthjustice和其他团体反对说，这一规定相当于“对美国化石燃料工业的最大单一补贴”，他们估计每年的价格为28亿美元。但是环保支持者反驳说，以这种方式生产的每桶石油，在考虑到生产过程中排放的排放量之后，相较于传统生产方法减少了37％的二氧化碳排放量。它还利用了现有的井而不是钻新的井。

Petra Nova 燃煤电厂位于休斯顿郊外，每天捕获5000吨二氧化碳，NRG赞助

碳捕获和封存（或CCS）技术已经存在数十年了。但最近，它吸引了越来越多的工业界，一些环保人士和政府间气候变化专门委员会（IPCC）的支持，将其作为在未来几十年内从化石燃料转型而来的关键减排工具。目前全球有17个大型CCS设施投入运营，主要用于天然气加工厂，也用于生产氢气，乙醇，化肥和钢铁的工厂。另外20个正处于开发或建设的不同阶段。在碳捕集的一个重大挫折中，去年南方公用事业公司去除了基于CCS的昂贵成本，试图在密西西比州的发电厂实现“洁净煤”。 （它决定继续燃烧天然气）

几家公司以及大学研究实验室正在开发技术来直接从大气中捕获二氧化碳。一家加拿大碳工程公司现在正在运营一家试验工厂，使用捕获的碳来生产液体燃料，据说这种燃料最终会在加利福尼亚和不列颠哥伦比亚省的低碳燃料标准下变得具有价格竞争力。 （新的美国立法也使得从大气中的捕获碳第一次有资格获得税收抵免）

去年，美国公用事业NRG与日本的一家石油和天然气公司JX Nippon合作，在休斯敦外的W.A. Parish电厂开设碳捕集设施。它现在每天捕获5,000吨二氧化碳排放量，占该厂四座燃煤机组排放量的90％。同样在休斯敦地区，一家初创公司NetPower采用不同的碳捕集与封存技术 - 再次与提高石油采收率相结合 - 去除新天然气发电厂的所有排放。

支持者认为，新的联邦奖励措施将有助于启动碳捕获和储存。

高成本一直是更广泛部署碳捕获和存储技术的主要障碍。分摊这笔费用的唯一方法是高效利用捕获的碳，通常是通过提高石油采收率。例如，新的NRG设施耗资10亿美元，其中包括1.9亿美元的联邦支持。回收的排放物通过管道输送80英里，并注入在West Ranch油田，从而驱动每天产生约5,000桶石油，比传统方式增加了300桶。 NRG发言人David Knox表示，即使这样的收入还是没有增加。他说，在2014年，当石油价格突破每桶110美元时，碳捕集设施将“基本上是印钞票”。但目前西德克萨斯原油价格为每桶60美元至65美元，“这只是为自己付出代价”，NRG也没有计划很快再试一次。

支持者认为，新的联邦奖励措施将有助于弥补这一差距，并随着现有联邦和州鼓励措施为可再生能源所做的努力，启动碳捕获和储存。奥巴马时代环境保护局的副行政长官Bob Perciasepe说，现在是气候与能源解决方案中心主席。他补充说，税收激励政策使得风电行业将成本降低到现在几乎可以与传统电厂直接竞争的程度。他表示，随着印度，中国和撒哈拉以南非洲地区继续建设新的燃煤电厂，开发更便宜的碳捕集与封存技术将尤其重要。

Petra Nova 电厂捕获的二氧化碳排放物通过管道输送到距离80英里的West Ranch油田，用于驱替剩余油提高采收率，NRG赞助

除了成本之外，碳捕集的一个潜在的风险是地下储存是否永久的不确定性。绿色和平组织认为，为提高采收率而注入地下的二氧化碳会随着油一同采出。但清洁空气工作组的Kurt Waltzer指出，新法律需要监测和验证，以确保不会发生这种情况。绿色和平组织还认为，储存在咸水层中的碳排放被认为是永久封存的理想选择，使得CO2可能无法控制地回到地表。

但它引用的2015年MIT研究证据并不能证明这一点。不同于传统的认为接触盐水将所有注入的二氧化碳转化为岩石的观点，本文作者仅仅认为，矿化可能仅发生在两种材料之间的界面上，其余的二氧化碳以“碳 泡沫“形式存在。作者自此发布了一个更新，号召”隔离排放的最终命运“，这是我们论文中未解决的一个问题。

“自20世纪70年代以来，我们在美国的地下储层中储存了大约15亿吨二氧化碳，”Great Plains研究所的Crabtree说，“几乎没有任何泄漏事件发生。我们在石油和天然气地层方面拥有数十年的经验和巨大的跟踪记录。

如果我们希望避免灾难性的气候变化，必要时会通过新的激励措施。

“如果你关心气候，”Crabtree补充说，“你不能挑选和你一起工作的科学和技术事实。当我们必须关注的巨大风险是释放到大气中的二氧化碳会发生怎样的危害时，看到大量关注致力于将二氧化碳储存在地下的风险可能是非常令人沮丧的。“反对他的人指出，新的税收优惠不仅来自环境保护主义者，还来自业内人士“将碳捕获和储存视为基本放弃的气候议程。出于相反的原因，你们有完全相反的阵营，反对相同的立法。“

根据Waltze的说法，这使得新的奖励措施成为胜利，如果我们希望避免灾难性的气候变化，这是必要的。科学界的共识是“我们需要在本世纪中叶将全球电力系统的排放清零，然后开始产生负排放，”这意味着更多的二氧化碳将被排除出大气层。

“这是一个难题，”Waltzer说，“拥有碳捕获基础设施对实现这一目标至关重要。

作者简介：Richard Conniff 是国家杂志获奖作家，其文章刊登在纽约时报，史密森尼，大西洋，国家地理和其他出版物。他的最新着作是“失落的世界之屋：恐龙时代，以及地球上的生命故事”。他经常为耶鲁环境360做出贡献。